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■直購電，目的何在

直購電是電力用戶和發(fā)電企業(yè)供需雙方通過直接見面的方式實(shí)現(xiàn)電能的交易，做為電力體制改革的舉措之一，其目的和意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

●變電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”為“多買多賣”;

●體現(xiàn)了 “管住中間、放開兩頭”的改革思路;

●電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的途徑;

●發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

直購電市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)將是今后電力市場(chǎng)培育和發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)。

■直購電，蹉跎歲月

回顧多年來直購電走過的歷程，直購電的使命可謂“壯志未酬”。國家出臺(tái)直購電政策的目的原本是逐步放開售端市場(chǎng)份額、打破壟斷、促進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制。然而，在實(shí)際試點(diǎn)中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對(duì)直購電試點(diǎn)工作的期望和訴求各不相同、對(duì)政策的理解和如何執(zhí)行方面存在較大差異，在有效有序推進(jìn)直購電工作中沒有形成共識(shí)與合力。在地方政府的主導(dǎo)下，直購電曾一度成了“優(yōu)惠電”的代名詞，直購電實(shí)踐與直購電愿景 “漸行漸遠(yuǎn)”。

■直購電，2015年再實(shí)踐

2015年，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、重啟“電改”等各種背景交織下，全國各地直購電如火如荼地開展起來，呈現(xiàn)出以下特征：

●普遍開展。全國31個(gè)省區(qū)已有24個(gè)省區(qū)相繼開展了直購電交易。僅有北京、天津、河北、上海、海南、青海、西藏等7個(gè)省區(qū)尚未開展。

●規(guī)模大增。2015年全國直購電總量約3000億千瓦時(shí)，比2014年的1540億千瓦時(shí)增長近1倍。其中：2015年將有11個(gè)省區(qū)規(guī)模超過100億千瓦時(shí)。

●競(jìng)爭(zhēng)加劇。“以價(jià)換量”成為許多發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)2015年直購電的基本策略。甘肅、云南、山西等省區(qū)大用戶直購電競(jìng)爭(zhēng)成白熱化。在甘肅沒有簽約直購電的發(fā)電企業(yè)面臨長年停機(jī)的窘境;山西部分電廠降價(jià)幅度達(dá)160元/兆瓦時(shí);云南個(gè)別電廠降價(jià)幅度達(dá)210元/兆瓦時(shí)。

●規(guī)則各異。一是開展周期不同：云南按月組織開展，陜西、安徽等地半年組織開展一次，大多省區(qū)按年組織開展。二是交易方式不同：大多省區(qū)基本是雙邊協(xié)商、集中撮合兩種方式，云南還采用了掛牌交易方式。三是新機(jī)政策不同：新投機(jī)組電量計(jì)劃分配政策不同，部分省區(qū)新投產(chǎn)機(jī)組無基數(shù)電量。四是容量剔除不同：江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、內(nèi)蒙古、重慶9個(gè)省區(qū)剔除容量，其他15個(gè)省區(qū)不剔除容量。五是價(jià)格傳導(dǎo)不同：山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等16個(gè)省區(qū)執(zhí)行輸配電價(jià)，其他8個(gè)省區(qū)按電廠側(cè)價(jià)差等額傳導(dǎo)至電力用戶。

■直購電，2015年基本形勢(shì)

分析2015年各地直購電開展情況，可以得出以下基本形勢(shì)判斷：

●競(jìng)爭(zhēng)已成新常態(tài)。電力過剩和市場(chǎng)化成為目前和今后一段時(shí)期的“新常態(tài)”，計(jì)劃和價(jià)格逐步放開，電力競(jìng)爭(zhēng)將逐步成為主旋律。

●市場(chǎng)有待規(guī)范化。地方政府主導(dǎo)和不規(guī)范是直購電市場(chǎng)處于初級(jí)階段的基本形態(tài)。各地電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和規(guī)則有待進(jìn)一步規(guī)范和完善,同時(shí)需要加強(qiáng)監(jiān)管。

●價(jià)格戰(zhàn)一觸即發(fā)。“價(jià)格戰(zhàn)”序幕已經(jīng)拉開;市場(chǎng)化初期加之電的高度同質(zhì)性決定“價(jià)格戰(zhàn)”的長期性。

■直購電，2015年再思考

●關(guān)于準(zhǔn)入條件

中發(fā)〔2015〕9號(hào)就規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提出“按照接入電壓等級(jí)，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”如此原則性的表述，實(shí)際上給下一步具體規(guī)則的出臺(tái)以及地方政府的實(shí)際操作都留足了回旋的空間。

按照市場(chǎng)“公平開放”原則，所有電力用戶和發(fā)電企業(yè)都可以成為直購電市場(chǎng)主體。就用戶側(cè)而言，在價(jià)格“雙軌制”條件下，進(jìn)入直購電市場(chǎng)的目的就是降低用電價(jià)格;對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，進(jìn)入直購電市場(chǎng)的目的是搶占發(fā)電份額。一旦規(guī)定準(zhǔn)入條件，非準(zhǔn)入的電力用戶和發(fā)電企業(yè)只能通過現(xiàn)貨市場(chǎng)或按照計(jì)劃開展“發(fā)電”“用電”了。因此，從建立和完善電力市場(chǎng)的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)保障電力市場(chǎng)對(duì)所有市場(chǎng)主體的公平無歧視開放，包括直購電市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)。

●關(guān)于交易方式

中發(fā)〔2015〕9號(hào)提出“ 引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。有序探索對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格，按照國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)，直接洽談合同，實(shí)現(xiàn)多方直接交易。”“直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同。”

雙邊協(xié)商交易是直購電最根本的交易方式，任何部門和單位不得擅自取消。集中撮合等交易方式是雙邊協(xié)商交易的延伸或補(bǔ)充。需要說明的，任何交易方式與出清規(guī)則在不同的環(huán)境條件(如供需形勢(shì))下，可能會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。同時(shí)，不管是雙邊協(xié)商交易還是集中撮合交易，其本質(zhì)是達(dá)成量價(jià)匹配的契約手段，不會(huì)必然產(chǎn)生節(jié)能減排調(diào)度的效果。電力市場(chǎng)化中如何兼顧節(jié)能減排需要政策創(chuàng)新和制度安排，當(dāng)然，促進(jìn)節(jié)能減排不能僅僅局限于直購電市場(chǎng)以及依靠市場(chǎng)手段。

●關(guān)于交易規(guī)模

目前，國家還沒有出臺(tái)有關(guān)交易規(guī)模的具體條款規(guī)定。但在各地出臺(tái)的直購電實(shí)施方案中，一般就直購電規(guī)模進(jìn)行了預(yù)設(shè)。

直購電規(guī)模應(yīng)該是市場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則下形成的一種交易結(jié)果。電力行業(yè)的特點(diǎn)，決定了發(fā)用電負(fù)荷特性以及相應(yīng)的安全校核會(huì)對(duì)市場(chǎng)化規(guī)模形成真正的限制。即使試點(diǎn)過程中需要預(yù)設(shè)交易規(guī)模，也必須以遵從電力發(fā)供用的特性與調(diào)度安全校核原則為前提。

2015年，甘肅省原則上所有火電企業(yè)(不含自備電廠)無基數(shù)全電量納入直接交易，直購電合同規(guī)模實(shí)際上已超出了安全約束的上線，導(dǎo)致簽訂直購電合同雙方各月的發(fā)用電量嚴(yán)重不匹配。云南省火電基數(shù)電量低于預(yù)期的一個(gè)原因也是對(duì)各種電量規(guī)模的預(yù)設(shè)分配。分析2015年直購電開展情況，大部分規(guī)模大的省份基本存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、電力供大于需、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難等情況。必須防止直購電成了“優(yōu)惠電”代名詞的覆轍重蹈。

●關(guān)于容量剔除

容量剔除是指簽訂直接交易合同的發(fā)電企業(yè)，其直接交易電量所對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量不再安排參與基數(shù)交易、臨時(shí)交易及外送電交易。電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕 50號(hào)規(guī)定“取得直接交易資格的發(fā)電企業(yè)，合同期限內(nèi)按照簽訂的合同電量剔除相應(yīng)的發(fā)電容量，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不再對(duì)這部分剔除容量分配計(jì)劃電量。”“剔除容量原則上依據(jù)直接交易合同電量和對(duì)應(yīng)合同用戶的上一年用電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行測(cè)算。”

從理論上講，剔除容量符合發(fā)電量與機(jī)組容量和利用小時(shí)之間的邏輯關(guān)系，應(yīng)當(dāng)保留和堅(jiān)持容量剔除原則，并對(duì)剔除容量的測(cè)算辦法進(jìn)行完善。另外，“容量剔除”對(duì)發(fā)電企業(yè)“惡性競(jìng)價(jià)”有抑制作用。容量剔除與否對(duì)直購電市場(chǎng)影響很大，對(duì)其去留必須慎重對(duì)待，決不能輕易否決或避之不談。2015年，部分省份取消了容量剔除，但又采取不同方式的電量獎(jiǎng)勵(lì)政策。如果不對(duì)容量剔除做出規(guī)定，無疑會(huì)導(dǎo)致各地政府在實(shí)際執(zhí)行中的隨意性，到時(shí)候還是要從國家層面來統(tǒng)一規(guī)范。

●關(guān)于價(jià)格傳導(dǎo)

電監(jiān)市場(chǎng)〔2009〕20號(hào)、中發(fā)〔2015〕9號(hào)文提出“參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金三部分組成。”嚴(yán)格意義上講，單獨(dú)核定輸配電價(jià)是開展直購電的前提條件之一。因此，凡開展直購電的地區(qū)，特別是直購電規(guī)模較大的地區(qū)必須按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，盡快分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)。

部分省份在未單獨(dú)核定輸配電價(jià)前，輸配電價(jià)按照電力用戶到戶目錄電價(jià)與發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價(jià)之差收取，這種做法保全了電網(wǎng)公司現(xiàn)有的盈利模式和利益，不符合中發(fā)〔2015〕9號(hào)文精神和要求，應(yīng)盡快改變。單獨(dú)核定輸配電價(jià)，不僅僅改變電網(wǎng)公司現(xiàn)有的盈利模式，同時(shí)也為發(fā)電企業(yè)、電力用戶搭建了一個(gè)公平的電價(jià)市場(chǎng)化平臺(tái)。

●關(guān)于安全校核

安全校核主要考慮通道阻塞、調(diào)峰能力保障、新能源消納、供熱安全等方面。由于各地發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)的千差萬別，直購電市場(chǎng)中，電力用戶與發(fā)電企業(yè)約定的直購電量不可能做到實(shí)時(shí)平衡。現(xiàn)貨市場(chǎng)的安全校核應(yīng)當(dāng)而且必須按日進(jìn)行;直購電市場(chǎng)安全校核周期難以細(xì)化到日，一般應(yīng)按月進(jìn)行。

當(dāng)預(yù)測(cè)的月度準(zhǔn)入電廠發(fā)電量大于用戶用電量時(shí)，通過安全校核的月直購電量******規(guī)模應(yīng)不大于當(dāng)月準(zhǔn)入用戶用電量;當(dāng)預(yù)測(cè)的月度準(zhǔn)入電廠發(fā)電量小于用戶用電量時(shí)，通過安全校核的月直購電量******規(guī)模應(yīng)不大于當(dāng)月準(zhǔn)入電廠發(fā)電量。

安全校核通過的直購電量，既小于準(zhǔn)入電廠發(fā)電量又小于用戶用電量時(shí)，有利于形成理性的直購電價(jià)。2015年，個(gè)別省份不遵從電網(wǎng)安全校核的非科學(xué)做法應(yīng)當(dāng)予以糾正。

由上可知，發(fā)用電雙方在最終簽訂直購電合同前面臨安全校核帶來的量價(jià)匹配風(fēng)險(xiǎn)。因此有關(guān)安全校核的相關(guān)信息應(yīng)提前公示。

●其他

一是防止過度干預(yù)和過度競(jìng)爭(zhēng)。為防止地方政府過度的行政干預(yù)，建議建立市場(chǎng)規(guī)則評(píng)審和監(jiān)督機(jī)制。國家層面應(yīng)對(duì)地方出臺(tái)細(xì)則提出程序性等方面要求，地方政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則應(yīng)廣泛征求市場(chǎng)主體的意見。對(duì)市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)設(shè)定條件，必要時(shí)進(jìn)行行政干預(yù)。

二是解決“雙軌制”問題。在實(shí)踐過程中，注意解決好電力市場(chǎng)與計(jì)劃“雙軌制”帶來的問題和矛盾。